Relativamente all'applicazione della clausola sociale, si fa presente che la stessa è riferita esclusivamente al personale subordinato (lavoratori dipendenti a tempo indeterminato o determinato) stabilmente impiegato e contrattualizzato nell’appalto uscente (art. 57 del codice)

Pertanto, la figura del Vicedirettore può essere assorbita con analoga figura prevista dall'Allegato A denominato "Tabella del Personale" (a titolo meramente esemplificativo, con la figura del Direttore).
Il Rup

All’interno del CPA saranno predisposti ed adibiti alcuni spazi per le procedure accelerate di frontiera (PAF).
Il Rup

Si allega la nota del RUP

quesito3-firmato.pdf SHA-256: 7b060877e6c105a4f9b4756b703334b9ad0d031ea4326da4cb8c3f421d8696ce 12/08/2026 11:06

250.14 kB

L’importo di € 2.768.814,88 è stato stimato secondo quanto previsto dalle tabelle allegate al Decreto direttoriale n. 30 del 14 giugno 2024 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, recante i costi medi orari del lavoro del personale aggiornati al mese di gennaio 2026, ed avente a riferimento la dotazione minima del personale di cui all’Allegato A, per un arco temporale di 731 giorni.
Con riferimento alla categoria delle figure professionali ed al relativo costo orario, si specifica che:
operatori diurni e notturni sono stati inquadrati con categoria A2;
direttore è stato inquadrato con categoria F2;
amministrativo, infermiere, operatore sociale e mediazione linguistica sono stati inquadrati con categoria D1;
medico è stato inquadrato con categoria E2 con i.p..
L’allegato relativo al personale attualmente impiegato è stato integrato, aggiornato e trasmesso dal gestore uscente in data 11 agosto 2026. Si fa presente che, rispetto al precedente prospetto, manca un mediatore (si è licenziato). Detto allegato è pubblicato nella relativa sezione della PAD ed è denominato “Elenco personale attualmente impiegato CPA_aggiornato”.
Il prospetto del personale attualmente impiegato si riferisce al contratto attualmente applicato (Commercio, turismo e servizi), il quale non contempla la ripartizione tra operatori sociali D1 e D2, bensì i livelli. Detto contratto, inoltre, non prevede indennità di turno, ma una maggiorazione retributiva per il lavoro notturno (15%) o festivo (30%).
Con riferimento all’offerta ed alla verifica di congruità della stessa, si richiama quanto previsto dal D. Lgs. n. 36/2023.
In particolare, l’art. 11, comma 3, del D. Lgs. n. 36/2023 prevede che “gli operatori economici possono indicare nella propria offerta il differente contratto collettivo da essi applicato, purché garantisca ai dipendenti le stesse tutele di quello indicato dalla stazione appaltante o dall'ente concedente.”.
Inoltre, il comma 4 del medesimo articolo specifica che “Nei casi di cui al comma 3, prima di procedere all’affidamento o all’aggiudicazione le stazioni appaltanti e gli enti concedenti acquisiscono la dichiarazione con la quale l’operatore economico individuato si impegna ad applicare il contratto collettivo nazionale e territoriale indicato nell’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto per tutta la sua durata, ovvero la dichiarazione di equivalenza delle tutele. In quest’ultimo caso, la dichiarazione è anche verificata con le modalità di cui all’articolo 110 in conformità all’allegato I.01.”.
Ai fini della dimostrazione dell’equivalenza, l’art. 4 dell’Allegato I.01 al D. Lgs. n. 36/2023 specifica il contenuto della dichiarazione di equivalenza che l’operatore economico deve puntualmente rispettare, onde evitare l’esclusione in sede di subprocedimento di verifica di cui all’art. 110 del D. Lgs. n. 36/2023.
Infine, si evidenzia che tutti i costi del personale sono a carico del datore di lavoro.

Il Rup

La quantificazione dei costi della manodopera operata dalla Stazione appaltante ai sensi dell’art. 41, commi 13 e 14, del D. Lgs. n. 36/2023, costituisce una stima, calcolata secondo quanto previsto dalle tabelle allegate al Decreto direttoriale n. 30 del 14 giugno 2024 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, recante i costi medi orari del lavoro del personale aggiornati al mese di gennaio 2026.
Con riferimento alla categoria delle figure professionali ed al relativo costo orario, si specifica che:
operatori diurni e notturni sono stati inquadrati con categoria A2;
direttore è stato inquadrato con categoria F2;
amministrativo, infermiere, operatore sociale e mediazione linguistica sono stati inquadrati con categoria D1;
medico è stato inquadrato con categoria E2 con i.p.
L’allegato relativo al personale attualmente impiegato è stato integrato, aggiornato e trasmesso dal gestore uscente in data 11 agosto 2026. Si fa presente che, rispetto al precedente prospetto, manca un mediatore (si è licenziato). Detto allegato è pubblicato nella relativa sezione della PAD ed è denominato “Elenco personale attualmente impiegato CPA_aggiornato”.
Il prospetto del personale attualmente impiegato si riferisce al contratto attualmente applicato (Commercio, turismo e servizi), il quale non contempla la ripartizione tra operatori sociali D1 e D2, bensì i livelli. Detto contratto, inoltre, non prevede indennità di turno, ma una maggiorazione retributiva per il lavoro notturno (15%) o festivo (30%).
Rispetto alla stima dei costi della manodopera operata dalla Stazione appaltante, il singolo operatore economico potrebbe usufruire di agevolazioni previste dalla legge che attenuano gli oneri derivanti dal costo del lavoro, non conosciute né conoscibili dalla Stazione appaltante e potrebbe financo “dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale” (art. 41, comma 14, ultimo periodo, del D. Lgs. n. 36/2023).
Anche il disciplinare, all’art. 17, lettera c), rubricato “Offerta economica”, prevede espressamente che “Nel caso di costi della manodopera inferiori a quelli stimati dalla stazione appaltante, l’operatore economico può anticipare nell’offerta economica le motivazioni del ribasso derivanti da una più efficiente organizzazione aziendale o da sgravi contributivi che non comportano penalizzazioni per la manodopera, allegando i relativi giustificativi.”.
L’operatore economico chiede a questa Stazione appaltante di verificare, in sede di richiesta di chiarimenti, i criteri di conversione dei livelli del CCNL Commercio nei livelli del CCNL delle cooperative sociali (Aree A-F), con riferimento alle figure professionali di cui all’Allegato A.
Si evidenzia che la sede deputata alla verifica richiesta è prevista dal combinato disposto degli artt. 11, 110 e dell’allegato I.01 del D. Lgs. n. 36/2023.
In particolare, l’art. 11, comma 3, del D. Lgs. n. 36/2023 prevede che “gli operatori economici possono indicare nella propria offerta il differente contratto collettivo da essi applicato, purché garantisca ai dipendenti le stesse tutele di quello indicato dalla stazione appaltante o dall'ente concedente.”.
Inoltre, il comma 4 del medesimo articolo specifica che “Nei casi di cui al comma 3, prima di procedere all’affidamento o all’aggiudicazione le stazioni appaltanti e gli enti concedenti acquisiscono la dichiarazione con la quale l’operatore economico individuato si impegna ad applicare il contratto collettivo nazionale e territoriale indicato nell’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto per tutta la sua durata, ovvero la dichiarazione di equivalenza delle tutele. In quest’ultimo caso, la dichiarazione è anche verificata con le modalità di cui all’articolo 110 in conformità all’allegato I.01.”.
Ai fini della dimostrazione dell’equivalenza, l’art. 4 dell’Allegato I.01 al D. Lgs. n. 36/2023 specifica il contenuto della dichiarazione di equivalenza che l’operatore economico deve puntualmente rispettare, onde evitare l’esclusione in sede di subprocedimento di verifica di cui all’art. 110 del D. Lgs. n. 36/2023.
Con riferimento al riconoscimento o meno dell’anzianità maturata presso il gestore uscente, l’operatore economico dovrà valutare la questione in funzione dei principi di diritto stabiliti dalla giurisprudenza. Invero, l’acquisizione del personale già impiegato nell’appalto a seguito di subentro di nuovo appaltatore non costituisce trasferimento d'azienda se il complesso di elementi organizzativi e produttivi introdotti dal subentrante sia caratterizzato da profili di tale novità da interrompere il nesso funzionale di interdipendenza e complementarietà precedentemente sussistente tra i fattori della produzione che consentivano l'esecuzione dell'appalto (sul punto, si veda Cassazione, sentenza del 24 ottobre 2024, n. 27607; Corte d'appello di Roma del 12 gennaio 2026 n. 4260).
Anche le questioni relative al trattamento delle differenze retributive derivanti dal passaggio di CCNL saranno oggetto di subprocedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta.

Il Rup

L’acquisizione del personale già impiegato nell’appalto a seguito di subentro di nuovo appaltatore non costituisce trasferimento d'azienda se il complesso di elementi organizzativi e produttivi introdotti dal subentrante sia caratterizzato da profili di tale novità da interrompere il nesso funzionale di interdipendenza e complementarietà precedentemente sussistente tra i fattori della produzione che consentivano l'esecuzione dell'appalto (sul punto, si veda Cassazione, sentenza del 24 ottobre 2024, n. 27607; Corte d'appello di Roma del 12 gennaio 2026 n. 4260).

Il Rup

Attraverso le FAQ, il Ministero dell’Interno ha fornito delucidazioni sul punto.
Si specifica che la variazione dev’essere riferita alla singola voce di costo e non all’importo complessivo del contratto.

Il Rup

immagine-2026-08-10-182449.png SHA-256: 9897b894a7e38fd1fef00f57ae2efcb011c87270131e42780d3d3b2721f24ddf 12/08/2026 10:26

158.85 kB

Gli interventi di piccola manutenzione non sono ricompresi nell’Allegato B, sono stati quantificati forfettariamente dal Ministero dell’Interno e per gli stessi non è previsto il rimborso.
Si specifica che:
Ø il limite di € 1.000,00 per singolo acquisto o intervento deve intendersi comprensivo di materiali, manodopera, trasporto ed eventuali altri oneri, ma IVA esclusa;
Ø il limite massimo per l’intera durata del contratto (731 giorni) è esclusivamente di € 1.000,00 IVA esclusa. In caso di più di un acquisto e/o intervento, la somma degli stessi non può superare € 1.000,00 IVA esclusa per l’intera durata del contratto;
Ø l’acquisto di accessori e complementi d’arredo o gli interventi di piccola manutenzione possono essere i più vari, non predeterminabili. Trattasi, comunque, di acquisti e/o di interventi di manutenzione di scarso rilievo (si veda, a titolo esemplificativo, la lettera A.3 dell’Allegato 4-bis contenente le specifiche tecniche);
Ø l’Ente gestore, in qualità di comodatario, ha l’obbligo di segnalare eventuali guasti e/o malfunzionamenti degli impianti e/o eventuali necessità di interventi afferenti i locali del CPA di Isola di Capo Rizzuto;
Il divieto di frazionamento sta a significare che, in caso di necessità di acquisto di accessori e/o interventi, il preventivo di spesa dev’essere unico (a titolo meramente esemplificativo: per la sostituzione di un certo numero di lampadine non potranno essere effettuati diversi interventi, onde evitare di dover moltiplicare, senza giustificato motivo, i costi della manodopera).
Nell’ultimo biennio non è stato chiesto all’Ente gestore di effettuare interventi di piccola manutenzione.

Il Rup

I servizi di manutenzione ordinaria e/o straordinaria degli impianti a servizio del Centro di Prima Accoglienza (CPA) per richiedenti asilo di Isola di Capo Rizzuto non sono oggetto della presente procedura di gara.
Anche la manutenzione delle aree verdi, la disinfestazione, la derattizzazione e la gestione dei rifiuti non sono oggetto della presente procedura di gara.
L’Ente gestore, in qualità di comodatario, ha l’obbligo di segnalare eventuali guasti e/o malfunzionamenti degli impianti e/o eventuali necessità di interventi afferenti i locali del CPA di Isola di Capo Rizzuto, nonché eventuali interventi che ritiene opportuni per la manutenzione delle aree verdi (che verrà effettuata da altro operatore economico), necessità di ulteriori interventi di disinfestazione o derattizzazione (che verrà effettuata da altro operatore economico) ovvero per eventuali disfunzioni relativi agli impianti (ad esempio, dovrà segnalare alla Prefettura la disfunzione di bagni, docce ecc.).
Le riunioni di coordinamento previste dal DUVRI saranno finalizzate alla razionalizzazione, all’efficientamento ed all’adozione di misure per l’eliminazione o riduzione dei rischi derivanti da interferenze.

Il Rup

I servizi di trasporto compresi nella voce forfettaria di cui all’Allegato B, lettera b) sono relativi al trasporto degli stranieri presenti nel CPA per il raggiungimento degli uffici di Polizia e dell’Autorità Giudiziaria e delle strutture sanitarie secondo le indicazioni del medico responsabile del Centro (la Commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale è situata all’interno del CPA). Tutti i costi sono ricompresi nella voce forfettaria.
Gli altri servizi di trasporto saranno rimborsati, previa rendicontazione dei costi vivi documentati, ai sensi dell’art. 24, comma 1, secondo punto (vi).
Il Rup

Non è prevista alcuna polizza assicurativa, dunque trattasi di un mero refuso presente nel bando di gara.
L’aggiudicatario, ai fini della sottoscrizione del contratto, è tenuto a prestare la (sola) garanzia definitiva prevista dal disciplinare e dagli allegati di gara, in conformità all’articolo 117 del D. Lgs. n. 36/2023.

Il Rup

In caso di ingresso e dimissione in giornate diverse, saranno computate entrambe le giornate.
Con riferimento alle giornate di ricovero, verranno corrisposti all’Ente gestore gli importi pro die/pro capite come da capitolato, fatta eccezione per le prestazioni fornite dall’azienda sanitaria (ad esempio i medicinali), sul presupposto che il posto di accoglienza rimane disponibile per l’ospite a seguito del ricovero e che l’Ente gestore è tenuto ad assicurare allo stesso i beni ed i servizi previsti dal Capitolato.
Con riferimento agli allontanamenti non autorizzati ed alle assenze temporanee, gli aspetti di dettaglio sono disciplinati dal regolamento del Centro, il quale è sempre rivedibile e modificabile da questa Prefettura al mutamento delle esigenze. Ad oggi, il lasso temporale entro il quale è riconosciuto il corrispettivo pro die/pro capite è di 72 ore.
Il corrispettivo è commisurato alle effettive presenze all’interno del CPA. Tra queste, sono ricompresi anche gli allontanamenti non autorizzati e le assenze temporanee.
La dotazione minima del personale di cui all’Allegato A, da adeguare alle effettive presenze, segue il medesimo criterio.

Il Rup

A seguito dell’aggiudicazione e prima del subentro verrà resa disponibile all’aggiudicatario tutta la documentazione e, in contraddittorio con il gestore uscente, verrà redatto lo stato di consistenza e l’inventario dei beni e delle attrezzature.

I servizi di manutenzione ordinaria e/o straordinaria degli impianti a servizio del Centro di Prima Accoglienza (CPA) per richiedenti asilo di Isola di Capo Rizzuto, ivi compresi gli adeguamenti strutturali, non sono oggetto della presente procedura di gara.

L’Ente gestore, in qualità di datore di lavoro, provvede agli adempimenti di cui all'art. 8, comma 6, del Capitolato. Tali oneri sono a carico del datore di lavoro, per come previsto dalla vigente normativa in materia.

Il piano di evacuazione e di emergenza, già esistente, viene aggiornato e/o adeguato dall’Ente gestore.

L’obbligo di cui all'art. 9, comma 2, del Capitolato, relativo al mantenimento dei beni nello stato in cui sono consegnati, tiene conto del naturale deperimento degli stessi.

Gli adeguamenti strutturali e gli interventi manutentivi non sono oggetto della presente procedura di gara.





Il Rup

Per lo svolgimento del servizio in parola il CPA è dotato degli spazi e delle attrezzature necessarie per il corretto espletamento del servizio.
Con riferimento a quanto previsto dall’art. 2, lett. A), n. 8, del Capitolato, si comunica che la Commissione Territoriale è situata all’interno del CPA. Pertanto, anche detti spazi sono già adibiti all’interno del Centro.
Come da prassi, le spese relative alle marche da bollo, ai contributi per il rilascio ed il rinnovo dei permessi di soggiorno non sono soggette a rimborso; le fototessere ed i documenti d’identità sono spese che sostengono gli ospiti del CPA.

Il Rup

Ad oggi, il personale riassorbibile è idoneo alle mansioni cui è destinato.
La procedura di gara necessita di un certo lasso di tempo, anche previsto dalla legge, per l’aggiudicazione definitiva, per la sottoscrizione del contratto, per il compiuto esperimento della fase integrativa dell’efficacia innanzi agli organi di controllo e per il subentro dell’aggiudicatario.
Di talché, qualora alla data dell’inizio dell’esecuzione del contratto dovessero essere necessarie visite mediche, corsi di formazione e di aggiornamento, dette spese restano a carico dell’aggiudicatario e non sono rimborsabili, ma gli impegni presi in sede di offerta potranno essere assolti, previo contraddittorio tra le parti del contratto, entro un congruo termine che assicuri la continuità delle prestazioni.

Il Rup

La sospensione degli effetti del contratto è una facoltà della Prefettura al ricorrere delle condizioni previste dall’art. 15, comma 1, del Capitolato. Una volta disposta la sospensione, l’indennizzo pari al 30% del valore dei beni deperibili acquistati prima della comunicazione della sospensione è corrisposto e seguito del comprovato acquisto di beni. Non è possibile determinare puntualmente, in questa fase, quali siano tutti i beni deperibili. Trattasi, comunque, di ipotesi non frequenti (ad esempio, è difficile che i prodotti per l’igiene personale possano deperire a causa della sospensione del contratto, il pocket money non è soggetto a deperimento ecc.) in cui beni che non possono essere utilmente erogati secondo le normali condizioni d’uso a causa del decorso del tempo.
Qualora, nonostante le condizioni di cui all’art. 15, comma 1, del Capitolato, la Prefettura non eserciti la facoltà di sospensione del contratto, ove la prosecuzione delle attività delle medesime strutture risulti maggiormente funzionale al soddisfacimento del pubblico interesse (art. 15, comma 5, del Capitolato), in maniera del tutto automatica spetta all’Ente gestore, oltre al corrispettivo per le effettive presenze, anche il rimborso dei costi fissi debitamente comprovati, relativi al personale ritenuto necessario ai fini di un’adeguata gestione del Centro ed entro i limiti strettamente necessari a garantire l’equilibrio economico-finanziario dell’appalto (art. 24, comma 2, del Capitolato).
Di regola, infatti, all’aumentare e/o al diminuire delle presenze all’interno del CPA, l’Ente gestore adegua il personale secondo la dotazione minima del personale di cui all’Allegato A (mote ore previsto per la fascia e dalle infra-fasce orarie previste per ogni figura professionale in ragione delle presenze). Qualora detti costi, per l’effetto della diminuzione nei termini di cui all’art. 15, comma 1, del Capitolato, determinino uno squilibrio economico-finanziario del contratto, verranno rimborsati i costi del personale “ritenuto necessario ai fini di un’adeguata gestione del Centro” (trattasi, dunque, di eventuale deroga rispetto a quanto previsto dalla dotazione minima del personale di cui all’Allegato A).
Detta fase verrà gestita in contraddittorio tra questa Prefettura e l’Ente gestore ai fini della determinazione del personale ritenuto necessario per l’adeguata gestione del Centro, fermo restando il rimborso dei costi afferenti i beni erogati in favore degli ospiti (kit vestiario, pocket money ecc.).
Il limite del 50% dell’importo del contratto previsto dall’art. 24, comma 2, del Capitolato è riferito all’importo del contratto dal ribasso unico offerto (ferme restando le componenti non ribassabili) moltiplicato per 731 giorni e per 641 ospiti. Nel caso in cui detta evenienza si verifichi a seguito del rinnovo del contratto, il 50% avrà come parametro di riferimento l’importo del contratto rinnovato (per 365 giorni).

Il Rup

La media delle presenze giornaliere negli ultimi 24 mesi è di 583 ospiti.
Nel medesimo periodo, le presenze non sono mai scese al di sotto del 50% rispetto alla capienza di n. 641 posti di accoglienza.

Il Rup

Con riferimento all’applicazione della clausola sociale, si fa presente che la stessa è riferita esclusivamente al personale subordinato (lavoratori dipendenti a tempo indeterminato o determinato) stabilmente impiegato e contrattualizzato nell’appalto uscente (art. 57 del codice).
Al tempo della precedente procedura di gara era in vigenza il D. Lgs. n. 50/2016.
Il riassorbimento del personale avverrà, a seguito dell’aggiudicazione, attraverso le forme e le modalità consuete della contrattazione collettiva, in ossequio a quanto previsto dalla normativa di settore.

Il Rup